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论乡镇财政对地方经济发展的促进作用 |
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作者:张钊 来源:党校学员 点击: |
长期以来，党和政府十分重视农村经济社会的发展。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。农村税费改革后，乡镇财政工作的职能、内容发生了变化，工作重心由“收”转向“给”。当前我区镇域经济发展不平衡，普遍市场化程度不高，经济水平低下，农产品加工业还处于初级阶段，没有形成高附加值、高税利的农产品生产、加工系列，而且乡镇工商企业大多效益不佳，乡镇财政没有充足的财源成为必然，也就谈不上对地方经济发展能有效进行管理起到经济杠杆的作用。现结合我镇实际，就财政对地方经济发展的问题进行初步探讨。
一、 乡镇财政现状的表现
1、人员工资保障难。目前，乡镇财政困难的直接表现，就是工资难以足额发放。“保吃饭”已经成了乡镇财政的中心工作，有大约八成的财力都用在了“吃饭”上。随着经济的持续稳定增长，虽然省市陆续出台了多项增资政策，但是在乡镇很难兑现。拖欠工资、增资政策难兑现，会极大挫伤基层干部的工作积极性，引发矛盾，影响基层政权的正常运转。
2、公共事业发展难。财力的不足，导致乡镇政府无力搞建设，更谈不上谋发展。公共事业投入少，尤其在一些纯农村地区仍然存在行路难、吃水难、看病难、就医难的情况；新型农村合作医疗的保障力度不大，农村社会养老保险和农村最低生活保障制度未建立完善；其他社会事业如教育、文化、科技也都不同程度的欠账，造成农村地区发展缓慢，人才外流。
3、债务负担重。政府债务是区镇普遍存在的问题，债务数额大，欠债时间长，成为长期困扰乡镇财政的一个重要问题。除了名目繁多的贷款、借款、欠款等直接的负债外，还有各种隐性负债和或有负债。沉重的债务包袱严重影响了地区经济的发展。
二、乡镇财政现状的分析
目前博山区与全市几个区县相比经济发展较慢，财政运转比较困难，而造成乡镇财政困难的原因不外乎有体制、政策、自身几个方面：
1、收入上移，财力上划，财政支出压力大。一方面，税收收入层层向上集中，增值税的75％、消费税的100％，企业所得税和个人所得税的60％上划给中央得“大头”，地方收入相对减少并经过省、市、区三级的层层结算，乡镇财政收入更是少得可怜。另一方面，支出层层下移，中央出台的一些增支政策使地方财政支出压力加大。如农村教育、民兵训练、优抚，还有道路、危桥、医疗、文化及其它一些社会福利项目，都要由乡镇组织实施，但是缺少资金来源，最基本的“吃饭问题”解决都困难，更别论公共建设和公共服务了。
2、税收管理体制有缺陷，税收成本高。目前在乡镇一级，基本是国、地两税负责工商各税的征收，税务部门往往从完成收入任务指标出发，当年任务完成后不愿过多超收，不能做到真正意义上的应征尽征，造成人为的收入流失。由于一个税务分局管辖几个乡镇的税收工作，造成乡镇组织收入非常被动，出现争收入，争税源，甚至拿钱买税，严重影响了乡镇财政收入的稳定增长。
3、减收增支政策影响。陆续出台的增资政策，进一步加大了“吃饭”的压力。以八陡镇为例：2006年财政收入为2593.43万元，比上年新增收入709万元，目前财政供养人口为476人，假设每人每月增资400元，全年需资金228万元，占新增财力的32％，三分之一都被人头费占用。农村税费改革和减免农业税后，在减轻农民负担的同时，一定程度上加重了乡镇财政的负担。一方面是收入减少，虽然上级的转移支付对减收部分进行了补助，但是仍然有缺口；另外发展农村各项事业的资金缺口乡镇财政只有通过举债来解决。
4、自身原因。一方面，有些乡镇盲目追求政绩，大搞“形象工程”和“政绩工程”，无 |
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发布日期:07-11-19 16:47:12 | |
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